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合署办公

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德國駐朝鮮大使館英國駐朝鮮大使館英语Embassy of the United Kingdom, Pyongyang瑞典駐朝鮮大使館瑞典语Sveriges ambassad i Pyongyang法國駐朝鮮合作辦事處法语Bureau français de coopération en Corée du Nord平壤的合署辦公樓,建筑牆上掛有上述4國外交机构的徽章。

合署办公(或稱聯合辦公同址辦公集中處所辦工)是政府機構運作的一種形式,一般用來形容數個政府單位在同一地方建築辦公的情形。此舉可提升民眾便利性、強化公務效率、促進土地高度利用、精簡建築與維護經費[1]。合署办公不只限于同一个国家,不同国家的政府机构也可能通过国际合作实现合署办公。

德国北莱茵-威斯特法伦州警察与荷兰国家警察的合署办公楼,位于荷兰东部的Dinxperlo荷兰语Dinxperlo,门挂有荷兰语的“警察”(politie)和德语的“警察”(Polizei)和两国警队徽章。

中华人民共和国

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机构编制方式

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合署办公,是中华人民共和国的行政体系中的一种机构编制形式。是两个具有不同编制、职责的党政机构,由于工作对象、工作性质相近或其它原因而在同一地点办公,两个机构的人员、资源可在上级统一指挥调度下视工作需要而灵活运用;但两个机构的领导班子、工作人员可能并不完全重合。“合署办公”与“一个机构两块牌子”的不同之处在于,合署办公下的两个机构仍各自保持独立法人地位。

1993年起,中央和地方各级人民政府依据《中华人民共和国行政监察条例》设置行政监察部门。中国共产党中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部合署办公,中纪委书记兼任监察部部长。各省、市、县、区的中共纪检委与政府监察局(厅)都是合署办公。常常安排一名民主党派人士或无党派人士出任监察局副局长,显然这样的非中共党员是不可能担任纪检委副书记。2017年,山西、北京、浙江先后成立省级国家监察机关,新成立的省级监察委员会主任由同级中共纪委书记担任,副主任则包括同级中共纪委副书记、检察院领导担任,与纪委检察院合署办公[2]

2018年机构改革后,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国国家监察委员会合署办公,各地方纪律检查委员会也与各地方监察委员会合署办公。

部分地方将两个职责相近的机构加以合署办公。如佛山市社会工作委员会办公室(社工办)与佛山市精神文明建设委员会办公室(精神文明办)合署办公[3]

部分企事业单位也有类似机构编制方式。2014年8月29日,中国建设银行董事会会议批准总行设立“资产管理部”,资产管理部与投资银行部合署办公,合署办公部门名称为“资产管理部(投资银行部)”[4]

建筑设施

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廣州市市政府合署始建於1935年,是市政府主要機構的辦公場地,並無向公眾提供附設服务设施。

香港特别行政区各地設有政府合署,特區政府的總部建築亦稱中區政府合署(Central Government Offices,通常稱為政府總部,中區政府合署通常會被視為搬遷前的舊中區政府合署)。有些大樓則主要提供公共設施,例如圖書館街市體育館游泳池等,同時設有政府部門辦公室,稱市政大廈

中华民国

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訓政時期,省政府採合議制,設主席及省政委員,而下設各廳(機關)廳長由省政委員兼任;省政府與各廳關係,猶如行政院之於各部。各廳在本管事務亦直接與中央、縣相應機關直接行文,如省民政廳行文中央內政部、省財政廳行文縣財政局等。後為增強省政府本身權力,便利戰時行政,中央政府在對日抗戰時指示將某些廳併入省政府,禁止獨自行文;同時在縣施行之裁局改科,將縣政府下設各局併入府內,又改稱科,更為徹底,旨意亦同。1947年(民國36年)12月25日《中華民國憲法》實施後,明文規定省、縣均採首長制,上述各權宜之策自成定例。

現今中華民國的合署辦公,主要指多個政府機關或公法人共用一處建築的辦公型態,這類的建築又稱為「聯合辦公大樓」。例如2017年(民国106年)成立的行政院金马联合服务中心福建省政府是合署办公的;鄉鎮市區級別的機關則常以一棟「行政大樓」進行合署辦公。此外,司法相關機關(法院檢察署)出於權力分立原則,多擁有專用的合署辦公大樓。

中華民國各級政府的聯合辦公大樓:

日本

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日本各級政府機關常以合署辦公方式運作,稱為「合同廳舍」,如東京都霞關的「中央合同廳舍」建築群。司法機關則常有自己的合同廳舍,此係基於三權分立,通常不與行政机关、立法機關合署辦公。

参考文献

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  1. ^ 用語集. 国土交通省. [2014-03-21]. (原始内容存档于2009-04-01). 
  2. ^ 山西省监察委员会正式挂牌,与纪检、检察机关在同一地点办公. 网易. 2017-01-19 [2017-02-11]. (原始内容存档于2017-02-11). 
  3. ^ 市社工办和市精神文明办合署办公. 凤凰网. 2014-08-29 [2018-06-12]. (原始内容存档于2018-06-12). 
  4. ^ 中国建设银行股份有限公司董事会会议决议公告. 和讯网. 2014-08-30 [2018-06-12]. (原始内容存档于2018-06-12). 

外部链接

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参见

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