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互联网域名管理办法

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互联网域名管理办法
中华人民共和国国徽
简称互联网域名管理办法
提请审议机关工业和信息化部
公布日期2017年9月1日
施行日期2017年11月1日
法律效力位阶国务院部门规章
立法历程
经2017年8月16日工业和信息化部第32次部务会议审议通过,并自2017年11月1日起施行。原信息产业部2004年11月5日公布的《中国互联网络域名管理办法》(原信息产业部令第30号)同时废止。
被取代
中国互联网络域名管理办法
收录于维基文库的法律原文:
互联网域名管理办法
现状:施行中

互联网域名管理办法》(简称域名管理办法)是中华人民共和国一条施行中的部门规章。该部门规章于2016年3月25日对修订公开征求意见[1],目的是监管互联网域名注册服务,并落实网络实名制

2017年9月1日,工信部公布修订后的《互联网域名管理办法》将自2017年11月1日起施行。[2][3]

背景

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中华人民共和国政府对互联网服务的重视早在2010年6月已可见,当时公布的《中国互联网状况》白皮书已形容“互联网是国家重要基础设施,中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围”[4]中国共产党中央委员会总书记习近平亦在世界互联网大会强调“国家网络主权[5]

北京当局多次实施监察、监督、审查及管理互联网的政策,例子包括2000年9月国务院通过《互联网信息服务管理办法》,促使商务或资讯网站必须进行进行ICP备案(向政府注册负责人资料、网站性质及服务项目)且通过审查,否则网站的连接可能被强行封锁[6]、2005年信息产业部亦通过《互联网IP地址备案管理办法》对IP地址建立备案及管理制度[7]

历史

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2002年3月,中华人民共和国信息产业部部务会议通过《中国互联网络域名管理办法》,并在2002年9月开始实行。条例主要内容是规定域名注册服务商必须备案、备案的条件、方法及其他守则[8]。2015年4月30日条例被提及将会全面修改[9],同年11月,工业和信息化部政策法规司、信息通信管理局在威海组织召开了互联网域名管理立法座谈会,后来政策法规司发新闻稿表示“在讨论、交流后,进一步明确了《办法》修订的必要性”[10]

修法进展

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2016年3月25日,工业和信息化部于政府网页公布已起草《互联网域名管理办法(修订征求意见稿)》,并向社会公开征求意见,工信部称目的为“规范互联网域名服务活动,保护用户合法权益,保障互联网域名系统安全、可靠运行,推动中文域名和国家顶级域名发展和应用,促进中国互联网健康发展。落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》有关规定”,起草该草案。意见收集为期一个月[1]。2016年12月27日,工业和信息化部于网页表示2017年工作重点之一是“互联网基础管理专项行动”,并将会“完善域名、IP地址与网站联动管理机制”、“严格落实域名注册实名制,推动域名实名等相关标准出台”[11]

2017年1月11日,新华网报导,《互联网域名管理办法》修订工作已经“接近尾声,有望尽快出台”[12]

2017年9月1日,中华人民共和国工业和信息化部公布,中华人民共和国工业和信息化部令第43号《互联网域名管理办法》已经2017年8月16日工业和信息化部第32次部务会议审议通过,该规章将会在2017年11月1日起施行。原信息产业部2004年11月5日公布的《中国互联网络域名管理办法》(原信息产业部令第30号)同时废止。[13]

主要修订内容

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互联网域名管理办法修订征求意见稿称:

  • 必须满足一定条件而且得到政府的许可,才可以在境内设立服务器或域名注册服务机构。 [14]
  • 域名注册服务机构必须建立域名注册保留字制度。[15]
  • 域名注册服务机构必须先对域名进行审查才可提供注册服务。[16]
  • 如连接到不属于境内域名注册服务机构管理的域名,网络服务供应商必须拒绝该连接。 [17]
  • 网络服务供应商若为未有注册的域名提供域名解析服务,将被罚款一万至三万元人民币。 [18]
  • 域名解析服务不可更改解析定向,不可重定向到提供违法资讯的网站。 [19]

质疑

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有专家认为,修改后的域名管理法意味着,海外机构想发展中国业务,“最好和中国合作”[20]香港中文大学网络政策专家徐洛文表示,《办法》的规定很模糊,甚至“可以被用来封锁一切没有在中国大陆注册的域名”[21]

有媒体指出,“在中国目前的网站备案系统中,虽然服务器被要求必须在境内,但域名可以在境外。因此一些网站就算服务器被封,其域名拥有者还有机会进行重建;但新的《办法》使得境内网站的服务器和域名可以同时被封,彻底失去重建的机会。”[21]。或认为,“如果这一规定适用于所有的网站,它将产生重大的影响,其效果是将中国从全球互联网中分割出去。”[22]

官方回应

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工信部于2016年3月30日表示,“该办法与全球域名管理体系没有根本性冲突,相关条款重点要求在境内接入的网站应使用境内注册的域名,不涉及在境外接入的网站,不影响用户访问相关网络内容,不影响外国企业在华正常开展业务”[23]

参见

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参考文献

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  1. ^ 1.0 1.1 公开征求对《互联网域名管理办法(修订征求意见稿)》的意见. 中华人民共和国工业和信息化部. [2016-03-25]. (原始内容存档于2016-04-09) (中文(中国大陆)). 
  2. ^ 工信部发《互联网域名管理办法》 11月1日起施行. 凤凰科技. [2017-09-01]. (原始内容存档于2017-09-01). 
  3. ^ 《互联网域名管理办法》解读. 工信部. [2017-09-01]. (原始内容存档于2017-09-01). 
  4. ^ 《中国互联网状况》白皮书(全文). 国务院新闻办公室网站. [2010-06-08] (中文(中国大陆)). 
  5. ^ " 點評中國:「國家網絡主權」和權力的任性. BBC 中文网. [2015-12-15] (中文(香港)). 
  6. ^ 《互联网信息服务管理办法》. 国务院新闻办公室网站. [2015-12-08]. (原始内容存档于2020-11-05) (中文(中国大陆)). 
  7. ^ 《互联网IP地址备案管理办法》. 工业和信息化部. [2009-03-06] (中文(中国大陆)). [永久失效链接]
  8. ^ 《中国互联网络域名管理办法》. 国务院新闻办公室. [2005-07-31]. (原始内容存档于2020-11-05) (中文(中国大陆)). 
  9. ^ 《工业和信息化部关于修改部分规章的决定》解读. 工业和信息化部. [2015-04-30] (中文(中国大陆)). [永久失效链接] 下一步,我们将坚持法治建设与深化改革……并按照立法程序抓紧做好民用爆炸物品安全生产许可、互联网域名管理等有关规章的全面修改工作,做到立法进程和改革决策紧密衔接。
  10. ^ 互联网域名管理立法座谈会在威海召开. 政策法规司. [2015-11-24]. (原始内容存档于2018-01-12) (中文(中国大陆)). 
  11. ^ 信管局韩夏:强化互联网基础管理 提升行业监管能力. 中华人民共和国工业和信息化部. [2016-12-27]. (原始内容存档于2017-10-14) (中文(中国大陆)). 
  12. ^ 互联网域名管理办法出台渐近. 新华网. [2017-01-11]. (原始内容存档于2017-05-05) (中文(中国大陆)). 
  13. ^ 互联网域名管理办法. www.miit.gov.cn. [2017-09-04]. (原始内容存档于2018-12-21). 
  14. ^ 第二章. 《互联网域名管理办法(修订征求意见稿)》. [2017-01-16]. (原始内容存档于2020-11-21). 
  15. ^ 第三章 第27条. 《互联网域名管理办法(修订征求意见稿)》. [2017-01-16]. (原始内容存档于2020-11-21). 
  16. ^ 第三章 第28条. 《互联网域名管理办法(修订征求意见稿)》. [2017-01-16]. (原始内容存档于2020-11-21). 
  17. ^ 第三章 第37条. 《互联网域名管理办法(修订征求意见稿)》. [2017-01-16]. (原始内容存档于2020-11-21). 
  18. ^ 第三章 第39条. 《互联网域名管理办法(修订征求意见稿)》. [2017-01-16]. (原始内容存档于2020-11-21). 
  19. ^ 第三章 第38,39条. 《互联网域名管理办法(修订征求意见稿)》. [2017-01-16]. (原始内容存档于2020-11-21). 
  20. ^ 互联网域名管理办法出台渐近. 新华网. [2017-01-11]. (原始内容存档于2017-05-05) (中文(中国大陆)). 
  21. ^ 21.0 21.1 中國域名管理新規不讓上國外網站了?. 端传媒. [2016-03-31]. (原始内容存档于2020-11-21) (中文(香港)). 
  22. ^ 域名註冊新規恐將致中國脫離全球互聯網. 纽约时报中文网. [2016-03-30]. (原始内容存档于2020-11-05) (中文(香港)). 
  23. ^ 工信部回应域名管理新政:不影响外国企业正常业务. 中国新闻网. [2016-03-30]. (原始内容存档于2018-07-12) (中文(中国大陆)).