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石油帮

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此条目介绍的是对政治经济有重要影响的石油产业利益集团。关于世界上资本或企业规模巨大的石油集团公司，请见“石油巨头”。关于石油帮一词其他主题，请见“石油帮 (消歧义)”。

石油帮指因石油产业紧密结合的派系网络而拥有强大政治经济势力的利益集团[1][2][3][4]。

中国大陆

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如无特别说明，此章节中的“中国”指中华人民共和国。

在中国大陆，石油帮指中国大陆政治中的石油相关利益集团[2][3][5][6]，其政治势力由石油体系出身的党政高级官员和相关石油企业的党组领导所组成[7][8]，对中国大陆政治有深远的影响[5][6]。在权力精英治国的背景下，中华人民共和国的数个产业完全被个别家族或派系所垄断，如原中央政法委书记周永康家族控制了石油产业，原国务院总理温家宝的妻子张培莉掌握了珠宝钻石产业[9]。石油帮在中国共产党的出头从1970年代到1980年代早期开始，其成员开始取得不少共产党内的领导位置；有着类似的升迁途径（以石油产业经历后取得共产党等权力中心位置）则是区分其派系的主要基础[10]。其历史从文化大革命期间的大庆油田开采开始，历经改革开放时和改革派的不同意见和派系斗争。至2013年部分石油帮官员面临中共中央展开的反腐败接受调查，是新任中共中央总书记习近平开始着手整治中国大陆党政机关内部腐败现象的重要信号[11]。

1970－90年代

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前石油帮成员
前解放军将领余秋里
前解放军总政治部主任余秋里

1964年期间大庆油田开采的案例，使中共中央及人民日报开始宣扬工业学大庆的想法及模式[12]，因此在文革时期树立了两面旗帜“工业学大庆，农业学大寨”，说明了石油帮兴起的最早的历史脉络[13]。中共历年高层领导中的华国锋、余秋里、康世恩等因靠东北大庆石油起家，被称为石油帮[14][15]。中国大陆的石油工业在曾任石油工业部部长与国家能源委员会主任的余秋里及石油化学工业部部长康世恩主持下自行形成一个系统，有“石油帮”之称[4]。《明报》认为，“石油帮”指的是“从1980年余秋里出任新组建的国家能源委员会主任开始”[16]。

1978年第五届人大第一次会议后，中华人民共和国国务院组成人员中石油帮占了五、六名[17]。五届人大上，由时任中共中央主席兼国务院总理的华国锋提出的十年经济计划草案[18]，据说是石油帮以李先念、余秋里、康世恩为首拟定[19]。

在估量中国国内的石油储量以取得外汇来引进外国先进科技的政策上，石油帮事后被发现有夸大数字[19][20]。1979年，时任国务院副总理的康世恩因“渤海二号”钻井船翻沉受记大过处份[20][21]。1980年，在第五届人大三次会议上，石油帮因大寨模式虚假风，其大庆模式也一并遭到公开批评[22]。

改革派的前中共中央总书记赵紫阳

1982年间，中华人民共和国在走向改革开放之际，中国共产党内出现了“凡是派”、“改革派”、“复辟派”、“石油帮”等数个派系，而派系间的互动反映了政治精英的斗争[23]。其中改革派和石油帮的争执反映了1980年代中共改革派之兴起与变迁[22]。

在经济发展政策方面，石油帮与改革派对政策层面的策略各有意见及想法，而争执的内容不单只有政策，亦包括人事安排的切身利害，如国务院财经大权的人事分配；石油帮主要成员当时掌有国务院关键的经建委员会、一些财经部门以及石油工业部。五届人大上，由华国锋提出的十年经济计划草案，据说是石油帮拟定而后遭改革派强烈批评。[18]

石油帮与改革派的争斗反映了当时改革派在中国改革开放时并没有绝对的主导权[19]；直至1980年代初，改革派的赵紫阳出任中共中央政治局常委和国务院总理后，才从石油帮的余秋里及康世恩手中取回经济主导权。[24]

2000年代

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石油帮成员
前中共中央政法委书记周永康
前中共中央政治局常委周永康

2002年11月，曾在在石油系统工作多年并曾任余秋里秘书的曾庆红在中共十六届一中全会上当选中共中央政治局常委和中央书记处书记，随后在任内期间提拔了大批出身石油系统的官员[15][25][26]。2007年，曾庆红在中共十七届一中全会后退休，但获得曾庆红支持并曾经在石油系统工作32年的周永康当选中共中央政治局常委。此外，曾在茂名石化工作多年的张高丽曾任中央政治局常委和国务院副总理[15]。

杂志《中国企业家》曾以专文及图表呈现石油帮的利益输送裙带关系，并认为多年来颇有争议的低品位油田承包或许比不上海外腐败，如油气开发、工程招投标、海外并购等等，包括中石油自2006年蒋洁敏出任总经理以来六年的最大规模出海期，仅每年用于海外收购的费用就达20亿－30亿美元。文章以此推估中石油海外总投资的千亿元有可能成为腐败温床。[27][28]

自2012年11月任中共中央总书记，习近平进行反腐败，也“开始涉及影响巨大且具有政治敏感性的石油行业”，中石油集团及其上市公司的4名前高管已接受调查[29]。大型国有石油企业如中石油集团被调查，香港和纽约上市子公司的股价因此暴跌[30][31][32][33]。

薄熙来事件后，中华人民共和国官方媒体大声谴责前政治局委员薄熙来，接着连续报导石油系统多名高官失去职位[8][7]，媒体揣测调查方向朝往“石油帮”，包括曾庆红及在石油系统工作超过30年的前政治局常委周永康等中共前高层领导人[34]。

石油系统反腐

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主条目：2013年中石油腐败案
石油帮落马官员关系图[35]

在十八大当选总书记的习近平，南下广东走1992年邓小平南巡的改革足迹并矢言反贪腐，而中国30多年改革开放打造出许多体积庞大的国有企业成为既得利益集团，抗拒改革继续深化，是中国经济体制发展面临最劣质的“权贵资本主义”能否持续发展下去的重大课题[7]。纽约时报总结多位中国研究专家意见，认为2013年习近平调查石油帮，考验的是整党力度以及习近平是否能控制这些利益集团。[11]

一般认为，自邓小平时代以来中共中央的精英政治的不成文约定是，党内最高层领导人不会对与地位相当的政治精英展开腐败调查，但有可能会惩罚其下属 (入局不死、入常无罪)。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为这一约定限制精英之间的竞争，若在石油帮涉腐败案中，习近平打破这种约定会引起其他已退休的领导人（包括江泽民）的警惕，他认为“习近平必须做点什么来显示他能控制这些利益集团，来表明他们不是独立的王国。不然的话，没有人会听他的。当然，他能走多远是另一回事。”[11]

研究中国腐败问题的专家丁学良教授认为，对石油帮的调查是习近平巩固其对体制的控制的表现，如同告诉周永康要管好自己，而我们正在收集你周围人的相关证据，也同时对其他人发出警告；对石油帮的反腐调查可能有助于巩固习近平的权力，但也使其面临政治精英阶层所带来的巨大风险，特别是2013年70岁的周永康，自2007年到2012年担任中央政法委书记，负责监管警察、法院、国家安全以及其他维持国内法律和秩序的强大机构，也曾是政治局常务委员会（党内最高的权力核心）委员[11]。

2013年9月3日，中纪委通报中石油前董事长，时任国务院国有资产监督管理委员会主任蒋洁敏因涉严重违纪案件，其资产高达数百亿人民币，正接受双规调查，因为曾在山东胜利油田工作22年的蒋洁敏是石油帮的重要成员，媒体揣测这预示着石油帮的脉系“胜利系”崩盘前兆。[36][15][37]蒋洁敏于1972年进入胜利油田，并做至胜利油田管理局副局长后于1994年调离，1998年，胜利油田归中石化，而胜利油田出身的干部遍布中石油和中石化两家集体企业[38]。

2013年11月，被指控违反美国证交法，中石油前任和现任董事长蒋洁敏、周吉平等人在美国遭起诉，媒体评论“石油帮”的中石油的腐败窝案、中石化的重大安全事故、中海油的幕后交易，等事件意谓著“中国“石油帮”的存在已经严重地威胁到了中国经济的安全”[39]。识局智库的专家也认为，这些石油精英权力很大，执行对他们的反腐败有很大难度。蒋洁敏被查则仅仅是一个开始[33]。

包括前昆仑能源董事长李华林在内的中石油“四天王”因“涉嫌严重违纪”于8月27日辞职，接任的温青山，前中石油集团公司总会计师，也于12月被带走调查。据报导，一位投行石油分析员认为中央未放弃追究贪腐，而中石油系统的人事会持续有变动；政治评论员赵树根认为，温青山与李华林及蒋洁敏都属于周永康派系，派系利益斩草除根，不排除往后有更多人下台[40]。

有媒体揣测，前中共政法委书记周永康已于12月上旬被“软禁”，如缺席原石油工业部部长唐克（石油帮的元老，一般认为是周永康的恩师）2013年12月11日丧礼时，戴晴对媒体表示：“这个周永康如果要不是快死了，不是给担架抬着，他无论如何得参加这个追悼会。如果他没参加，他就是不能去了。”由于当时引起全球关注的朝鲜张成泽事件罪名为“对抗中央、严重腐败”和周永康很类似，有评论因此猜测北京未公布周永康腐败案详情被认为是要避免被和朝鲜政局相提并论[41]。2014年7月29日，新华社发表了周永康被调查的消息，其中证实了周永康在2013年12月1日起接受调查的传闻。

周永康被控制后，其“石油帮”内在职、离职高官被中央整顿，凸显习近平严打“石油帮”贪腐的决心[42][43]。

媒体评论

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2014年12月29日，中共中央政治局召开会议指出：“把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。”而在前一日，新华社刊发文章指出，近年来落马的一些“大老虎”背后，多有一帮官员与之有着千丝万缕的利益勾连，形成一个个或明或暗，或松散或紧密的“帮派”“团伙”，并首次公开给这些团伙命名为“石油帮”、“秘书帮”、“山西帮”。[44]

“福建石油帮”

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于国营企业的石油帮区别开来，“福建石油帮”指在福建从事石油贸易的民营企业。据报道这些企业每年从事的石油贸易金额超过1500亿元人民币，其成员拥有庞大资产，或出生草根、文化程度普遍不高但性情坚强忍耐性好。被称为“福建石油帮”的闽南人行动迅速、步调统一，危难之际主动协同帮助，且与生俱来地拥有海洋性格，“下南洋”是他们共同的人生经历。[45]

美国

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在美国，不同垄断财团组成的“石油帮”、“医疗帮”、“银行帮”等不同的国会游说组织，形成“院外活动集团”或被称为美国国会的“第三院”，来发挥其政治影响力。[1][2][3]

参见

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参考文献

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